Legebiltzarreko Aldizkaria – LEGAL – Revista del Parlamento Vasco está editada y promovida por el Parlamento Vasco. Es una revista especializada en aquellas áreas del Derecho que son de interés para las cámaras legislativas. Revista de acceso abierto (Open Access) con periodicidad anual, digital y gratuita tanto para autores como para lectores y revisada por pares. Está dirigida a profesionales del derecho y su objetivo principal es ser medio de difusión del conocimiento derivado de la actividad investigadora en materia de Derecho parlamentario, Derecho constitucional, Derecho administrativo y el Derecho público en general, así como cualquier otro tema que, de una u otra manera, tenga incidencia en la vida parlamentaria.
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Gordillo Pérez, Luis I. (2025). Las crisis de las democracias representativas
Derechos de autor 2026 Ignacio Álvarez Rodríguez https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
El parlamento constituye hoy un elemento común a los sistemas democráticos. Los parlamentos contemporáneos funcionan como parlamentos de grupos, lo que es reflejo de la evolución histórica que ha posicionado a los partidos políticos en el centro de las actuales democracias pluralistas. En relación con los partidos, la dogmática jurídica se ha desarrollado especialmente en Alemania. Acercarse al derecho alemán es, por tanto, útil para comprender cómo esta realidad política se ha trasladado al derecho positivo. Este estudio examina el régimen jurídico de los grupos parlamentarios del Bundestag alemán (Fraktionen), atendiendo también a su contexto histórico y doctrinal. Finalmente, se abordan algunas cuestiones de interés que ponen de manifiesto los límites de la propia regulación jurídica en el marco de una relación de cierta tensión entre grupos, partidos y diputados.
Derechos de autor 2026 Lluís Subiela https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Derechos de autor 2025 Zelai Nikolas Ezkurdia https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Iusfeminismo, interpretación del derecho y función jurisdiccional
Desde una mirada constitucionalista, el presente trabajo se adentra en la crítica feminista a la interpretación del derecho para visibilizar las aportaciones que el iusfeminismo ha realizado a la hermenéutica jurídica desde su surgimiento, en las décadas de los sesenta-setenta, hasta la actualidad. Posteriormente, se centrará en el estudio de la perspectiva de género por ser este el aporte que, aún con resistencias y críticas, goza de mayor consenso en los sistemas constitucionales e internacionales de nuestro entorno. En primer lugar, reflexionará en torno a las diferentes nociones que se refieren a la incorporación de este enfoque en la función jurisdiccional. En segundo lugar, se analizará su paulatina incorporación al ordenamiento jurídico español. En último lugar, el trabajo examina los métodos y reglas que le dan contenido a este enfoque interpretativo.
Derechos de autor 2026 Alicia Cárdenas Cordón https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
¿Es posible hacer derecho constitucional en los tiempos que corren? Comentario a la STC 137/2025, de 26 de junio, sobre la ley de amnistía
La sentencia 137/2025 del Tribunal Constitucional resuelve el primero de los recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra la ley la Ley Orgánica 1/2024, de amnistía para la normalización institucional, política y social en Cataluña. La decisión -una de las más relevantes políticamente en la historia del Tribunal- viene a validar la esencia de la norma pese a declarar la inconstitucionalidad de alguna de sus prescripciones. En un marco de intensa polarización doctrinal, el Tribunal ha perdido la ocasión de dictar una sentencia integradora basada en una dogmática sólida sobre la amnistía. De una parte, el carácter ideológicamente neutral de la norma se presenta como un hecho ontológico huérfano de argumentación alguna. De otra, el abuso del llamado control de proporcionalidad lleva a juicios valorativos de oportunidad que diluyen la robustez jurídica de las conclusiones.
Derechos de autor 2025 Joaquín Urías Martínez https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Euskal Autonomia Erkidegoak etxebizitzaren arloan duen eskumen osoa
Este trabajo tiene como objetivo analizar la competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma Vasca en materia de vivienda. Así, el objetivo es identificar las oportunidades y los límites de la competencia exclusiva en materia de vivienda. Para ello, se determina la base jurídica del derecho a la vivienda. En concreto, se recoge el reconocimiento del derecho constitucional español y de los textos internacionales, distinguiendo entre derechos objetivos y subjetivos. A continuación, se determina el marco jurídico de la competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma del País Vasco y se han identificado las competencias transversales del Estado y sus límites, a lo que se ha unido la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En virtud de lo anterior, se ha realizado un breve análisis de la Ley 12/2023, de 24 de mayo, a favor del derecho a la vivienda: una breve descripción de las principales aportaciones y objetivos de la ley y los recursos interpuestos contra la misma y la resolución de estos, siendo parte del estudio el recurso interpuesto por el Gobierno Vasco. El trabajo concluye con conclusiones generales.
Derechos de autor 2026 Marrubi Bregaña https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Constitución abierta y potestades de las Cortes. Comentario a la STC 137/2025, de 26 de junio, sobre la ley de amnistía
La aprobación de la LO 1/2024, de 10 de junio, de amnistía para la normalización institucional, política y social en Cataluña, suscitó de manera inmediata muchas dudas sobre su encaje constitucional. La STC 137/2025 declaró su conformidad con la Constitución. En este trabajo se somete a crítica esta sentencia por considerar que avala una modificación de la Constitución sin acudir al procedimiento de reforma, tal y como denuncian los magistrados discrepantes. El Tribunal da una respuesta que –por contradecir la literalidad del artículo 66 CE, la regulación del derecho de gracia en el artículo 62 CE y los debates constituyentes– considero errónea. Aun en el supuesto de que la concesión de la amnistía hubiera resultado una cuestión política y socialmente pacífica, desde una perspectiva estrictamente jurídico-constitucional existen argumentos muy sólidos para sostener que en nuestro ordenamiento las Cortes Generales no tienen entre sus facultades la concesión de amnistías.
Derechos de autor 2025 Javier Tajadura Tejada https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Joan Ridao (2025). Dret Parlamentari de Catalunya. Barcelona: Atelier
Derechos de autor 2025 Martiño Sarmiento Murias, Xosé Antón Sarmiento Méndez https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
La inviolabilidad parlamentaria ante la crisis del decoro institucional
La inviolabilidad parlamentaria, garantía esencial del mandato representativo, requiere un análisis crítico a la luz del polémico comportamiento de algunos parlamentarios, que además han alcanzado una notable difusión gracias a la generalización de las nuevas tecnologías. A partir del estudio de incidentes relativamente recientes en diversas cámaras legislativas es posible examinar los límites éticos y jurídicos de dicha inviolabilidad, así como los mecanismos de moderación de los debates y las potestades de la Presidencia de las cámaras a tal efecto. El análisis politológico y las experiencias de Derecho Constitucional Comparado permiten ofrecer propuestas pragmáticas para redefinir los límites de esta prerrogativa, con el objetivo de mantener la dignidad institucional y promover un debate parlamentario constructivo.
Derechos de autor 2025 Francisco Valiente Martínez https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
El estudio tiene por objeto analizar el cambio de paradigma que parece estar produciéndose en el ámbito de la representación política femenina. En ese sentido, se estudia en primer término su origen y desarrollo, para hacer lo propio después respecto de su evolución y estado actual, reflexionando posteriormente sobre la posibilidad de que se haga realidad en la principal institución representativa, como es el parlamento. Todo ello se rubrica con las obligadas, aunque siempre provisionales, conclusiones.
Derechos de autor 2025 Ignacio Álvarez Rodríguez https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Derechos de autor 2025 Fabián Salvioli, Jon-Mirena Landa Gorostiza https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
III Jornadas parlamentarias: Parlamento y nuevos retos en la gobernanza (2025). Palacio del Congreso de los Diputados, 16 y 17 de mayo de 2024. Madrid: Congreso de los Diputados
Derechos de autor 2025 José Carlos Nieto Jiménez https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Cortesía y deliberación parlamentaria como símbolo del parlamentarismo
Los parlamentos son asambleas representativas en las que el debate plural precede a la adopción de acuerdos. Siendo la pluralidad y las diferencias consustanciales, las reglas del debate, sustentadas sobre la cortesía, son inseparables de la actividad parlamentaria. En otras palabras, el pluralismo reclama una deliberación basada en la cortesía, como condición que legitima el contraste de opiniones, luego la cortesía es requisito del valor pluralismo. La cortesía es norma de Derecho parlamentario más que un mero uso social, y el ordenamiento parlamentario así lo contempla, al regular las contravenciones a la cortesía en el Derecho parlamentario sancionador.
Derechos de autor 2025 Maria Rosa Ripollés Serrano https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
La iniciativa legislativa de origen parlamentario y su sometimiento a reglas de técnica y calidad normativa
El documento analiza la iniciativa legislativa parlamentaria en el Parlamento Vasco, centrándose en la necesidad de establecer garantías de calidad normativa y técnicas legislativas tanto en la fase de proposición como en la tramitación de las leyes. Se abordan conceptos como la igualdad en el ejercicio de funciones parlamentarias, la autonomía parlamentaria, la distinción entre iniciativa legislativa gubernamental y parlamentaria, y la importancia de la técnica legislativa para asegurar la coherencia y la calidad del ordenamiento jurídico. Se destaca la influencia de la Unión Europea en la promoción de la calidad normativa y la introducción de tecnologías como la inteligencia artificial en el proceso legislativo.
Derechos de autor 2025 Raúl Gómez Iñigo https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Konstituzio Auzitegiaren 143/2024 Epaiaren inguruko iruzkina, 154/2024 eta 156/2024 epaien harira
Este comentario jurisprudencial analiza la Sentencia 143/2024 del Tribunal Constitucional, tomando como referencia también las posteriores sentencias 154/2024 y 156/2024. El conflicto que dio lugar a estas sentencias se encuentra en el acuerdo de la Mesa del Parlamento de Cataluña que autorizaba la tramitación de una iniciativa legislativa popular dirigida a reconocer la independencia de Cataluña. Siguiendo la opinión de los recurrentes, la Mesa de la Cámara tiene la obligación de no admitir a trámite iniciativas radicalmente contrarias a la Constitución, pues la decisión de admitir a trámite no sólo afecta a los derechos fundamentales de los parlamentarios y parlamentarias, sino que también se legitima una iniciativa palmariamente inconstitucional. Frente a esta idea, la otra parte defiende la legitimidad de tal decisión, argumentando que es fundamental defender un debate político plural, esencial en un Estado democrático como es el español. Sin embargo, a través de estas sentencias el Tribunal Constitucional confirma la jurisprudencia previamente asentada de que las mesas parlamentarias no sólo deben controlar la forma de las iniciativas, sino que también tienen la obligación de examinar la inconstitucionalidad de su contenido. Frente a esta tendencia, sin embargo, existen ya opiniones que abogan por el debate político y el pluralismo, es decir, que, si bien es necesario un control constitucional, este debe tener límites claros, con el fin de garantizar una democracia sana. Por lo tanto, en este trabajo se reflexiona brevemente, también, sobre el equilibrio entre el debate político fundamental en los parlamentos y el control constitucional que ejerce el Tribunal Constitucional en las cámaras legislativas.
Derechos de autor 2025 Eneko Lizarazu Oses, Jone Vadillo Arrieta https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Inviolabilidad del Parlamento, admisión por la Mesa de una ILP y control del Tribunal Constitucional
El comentario a la STC 143/2024 pone de manifiesto los problemas producidos por la falta de aplicación de una categoría jurídica: la inviolabilidad del Parlamento. La interpretación que hace la sentencia del término “resoluciones”, arts. 76 y 77 LOTC, olvida una cuestión previa, que es la inexistencia de jurisdicción sobre la actividad y funcionamiento ordinario de las cámaras. El reconocimiento de la competencia del Tribunal Constitucional sobre la actividad del Parlamento cuando se trata de la ejecución de sentencias no encuentra fundamento en el derecho positivo. Ninguna ley habilita esta competencia al TC. Es una providencia del propio TC la que abre esa posibilidad, providencia autorreferida por el propio TC en una sentencia. Ahora hay que añadir un nuevo procedimiento jurisdiccional para el control del Parlamento, que es el previsto en el título V de la LOTC. De esta manera surge un nuevo procedimiento de control del funcionamiento de las cámaras parlamentarias, contrario al principio de su inviolabilidad, que limita el alcance del principio democrático. Así lo expresa con claridad el Voto Particular del magistrado Ramón Sáez Valcárcel.
Derechos de autor 2025 Iñaki Lasagabaster Herrarte https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Comparecencia de José Manuel Castells Arteche ante la Comisión Especial sobre Autogobierno del Parlamento Vasco (02.05.2002)
Derechos de autor 2025 José Manuel Castells Arteche, Iñaki Agirreazkuenaga https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Este estudio tiene como objetivo comprender el recién aprobado Reglamento (UE) sobre transparencia y segmentación de la publicidad política. Para ello, primero se analiza el contexto del Reglamento y, después, se analizan sus consecuencias en la difusión de la desinformación. Para analizar dichas circunstancias, se analiza qué es la publicidad política en línea, para qué sirve y cuál es su relación con la desinformación, mayormente a través de la academia de las ciencias sociales. Una vez decidido el objeto de la regulación, se hace un breve repaso de la normativa vigente hasta la fecha, con el fin de identificar posibles carencias. Una vez establecido el contexto del Reglamento, el artículo entra en su contenido con la intención de ofrecer una imagen general del texto normativo, analizando sus medidas más relevantes. Finalmente, se realiza una valoración de las medidas analizadas con el fin de determinar hasta qué punto reducen el fenómeno de la desinformación inicialmente analizada. Tras toda la investigación, se concluye que el Reglamento acierta a hacer frente a los problemas planteados inicialmente y a las carencias de la normativa actualmente vigente. Además, en consonancia con la doctrina constitucional hasta ahora, consigue este objetivo sin controlar los contenidos de la publicidad política. Por último, se señala que el Reglamento refuerza la comunicación política a través de la comunidad, incidiendo en el impacto que ello puede tener en el incremento de la desinformación.
Derechos de autor 2024 Iker Lauzirika Ansola https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Derechos de autor 2024 Montserrat Auzmendi del Solar https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Comparecencia de Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón ante la Comisión Especial sobre Autogobierno del Parlamento Vasco (21.5.2002)
Derechos de autor 2024 Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón, Elixabete Piñol Olaeta https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
El objeto de la investigación parlamentaria
La investigación parlamentaria, como toda otra actividad del Estado, debe tener un objeto posible (natural y jurídicamente). Este objeto se delimita jurídicamente atendiendo a dos criterios: el interés público (art. 76.1 CE) y la vinculación con una competencia constitucional que las Cortes Generales tienen atribuida. Cuando la investigación parlamentaria no puede sustentarse en, simultáneamente, esos dos criterios, entonces es contraria a la Constitución. Aunque el primero de los criterios, el interés público, es nebuloso, la relación con un título competencial de las Cortes Generales simplifica la delimitación del objeto de la investigación parlamentaria. En este sentido, la posición institucional de la Jefatura del Estado, la división de poderes (horizontal y vertical) y el factor tiempo delimitan el objeto posible de la investigación parlamentaria.
Derechos de autor 2024 Brian Buchhalter Montero, Inv. Predoctoral (FPU) https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Comentario a las sentencias del Tribunal Constitucional 8/2024, de 16 de enero, y 18/2024, de 31 de enero: “caso Alberto Rodríguez”
Las sentencias analizadas tienen singular relevancia en dos aspectos: el recto entendimiento de conceptos técnico-jurídicos de carácter penal, tales como el principio de proporcionalidad, analogía e interpretación extensiva, así como el análisis de los límites del Tribunal Constitucional en relación con las funciones atribuidas a otros poderes del Estado, especialmente al Judicial y al Legislativo.
Derechos de autor 2024 Francisco Javier Ruiz Bursón https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Indicadores de parlamento abierto en las asambleas regionales de los estados de la Unión Europea
La aplicación de los principios del gobierno abierto a las asambleas legislativas regionales lleva indefectiblemente a hablar de parlamento abierto. En este nuevo enfoque, las cámaras parlamentarias deben concentrar sus esfuerzos hacia una mayor transparencia y colaboración que propicien la participación de la ciudadanía. Las tecnologías de la información y las comunicaciones juegan un papel fundamental para lograr la plenitud de estos tres aspectos, que, considerados como indicadores, permiten evaluar el grado de apertura de un parlamento. Con este nuevo enfoque, la democracia representativa y la democracia participativa encuentran el momento propicio para caminar de la mano, institucionalizando los puntos de encuentro. Por ello, este estudio evaluará el grado de apertura de las asambleas legislativas regionales de los estados miembros de la Unión Europea a través de los indicadores de participación, transparencia y colaboración, al objeto de conocer el grado de implantación de los principios de parlamento abierto en el ámbito regional europeo.
Derechos de autor 2024 Francisco Javier López Hernández https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Konstituzio Auzitegiaren 10/2024 Epaiaren inguruko iruzkina
El presente comentario jurisprudencial trata sobre la Sentencia 10/2024 del Tribunal Constitucional. El debate jurídico que da pie a la sentencia surgió a raíz de la convalidación del Real Decreto-ley 36/2020, pues en opinión de una diputada del Grupo Popular, el Gobierno no remitió la debida información al Congreso en relación con el real decreto ley. El Tribunal Constitucional valora en qué medida pudo haber afectado esta falta de información al ius in officium de los parlamentarios y parlamentarias; más concretamente, se examina si la falta de informes técnicos, que habitualmente suelen acompañar a los decretos leyes, puede acarrear una vulneración del ius in officium. Cabe destacar que el ius in officium puede estar en riesgo en dos momentos clave: a la hora de convalidar el decreto-ley por una parte y, por otra, al tramitar el decreto como un proyecto de ley. Ante esta situación, existe un debate notable entre lo que estrictamente exige la ley y lo que aconsejan los principios parlamentarios. El Tribunal Constitucional aboga por una solución positivista, pero sin ignorar del todo los principios. Finalmente, se incluye una breve reflexión sobre el efecto que esta sentencia ha podido tener en el equilibrio de poderes entre el legislativo y el ejecutivo.
Derechos de autor 2024 Aratz Labaien Gorospe, Markel Zubiaga Iriarte https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
¿Hacia una nueva visión del derecho de enmienda?
La STC 149/2023 resuelve el primero de los recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra el impuesto temporal de solidaridad de las grandes fortunas, regulado en la Ley 38/2022, de 27 de diciembre. A efectos del presente comentario, se estudia la argumentación ofrecida por el Tribunal Constitucional para, en aplicación de la doctrina existente, avalar la constitucionalidad de la aprobación mediante enmienda del citado impuesto, si bien aceptando parámetros de conexión que desdibujan los contornos de dicha figura. Además, la peculiaridad derivada de que fue ejercida por los grupos mayoritarios abre la puerta a una nueva percepción de la enmienda, tradicionalmente concebida como un derecho en favor de las minorías parlamentarias. Todo ello invita a una reflexión sobre una nueva caracterización del derecho de enmienda en nuestro sistema y la garantía de los principios que deben regir el procedimiento legislativo.
Derechos de autor 2024 Nicolás Pulido Azpíroz https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Comentario a la Sentencia 46/2023, de 10 de mayo
En esta sentencia el Tribunal Constitucional aplica su consolidada jurisprudencia sobre el deber de las mesas de las cámaras legislativas de inadmitir las iniciativas parlamentarias cuya tramitación puede suponer el incumplimiento de sus sentencias y autos, con ocasión de un recurso de amparo interpuesto ex art. 42 LOTC por parlamentarios que no son autores de la iniciativa parlamentaria, objeto de este. El TC estima el recurso, afirmando que en el ius in officium del art. 23 CE también se comprende el derecho de los parlamentarios a impedir que se tramiten iniciativas parlamentarias de terceros parlamentarios, cuando estas últimas supongan la inejecución de previas resoluciones del TC. El análisis de la sentencia defiende que dicha doctrina arbitra un incidente de ejecución de las resoluciones del TC a favor de los parlamentarios a costa de desnaturalizar el recurso de amparo parlamentario.
Derechos de autor 2024 Raúl Gómez Iñigo https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
La comunicación en los parlamentos españoles
Este texto plantea una descripción general de la comunicación parlamentaria de las asambleas españolas, con especial atención a la digital. Partiendo de la revisión de la literatura no sistematizada, pretende, en primer lugar, detectar hitos que ayuden a comprender la importancia de la tecnología de las comunicaciones en la difusión de la actividad de las asambleas legislativas. En segundo lugar, se realiza un análisis exploratorio de cómo los parlamentos españoles están usando sus perfiles en la red social X. Las conclusiones avanzan que los parlamentos mantienen una comunicación tradicional en redes sociales (de un emisor a varios receptores) y basada en contenidos de agenda institucional. Por tanto, requiere de nuevas habilidades comunicativas y plantea retos cambiantes para las instituciones parlamentarias.
Derechos de autor 2024 Eva Campos Domínguez https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Sanz Pérez, A. L. Fundamentos de derecho parlamentario español. Madrid: Colex, 2023
Derechos de autor 2023 Marco Fernández Gutiérrez https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Derechos de autor 2023 Montserrat Auzmendi del Solar https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Comparecencia de Ángel Cárcoba Alonso ante la ponencia relativa al amianto (Parlamento Vasco. 15.5.2012)
Derechos de autor 2023 Ángel Cárcoba Alonso, Montserrat Auzmendi del Solar https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0